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一、事故風險分析

惡劣天氣是指對高速公路的正常通行構成嚴重影響的雨、雪、霧等天氣。春秋兩季是武荊公司所轄路橋的霧天多發(fā)季節(jié),夏季是雨天多發(fā)季節(jié)，冬季是雪天多發(fā)季節(jié)。

目前，武荊公司管轄路段里程約全長185.339公里，一旦發(fā)生惡劣天氣，高速公路的能見度和通行條件將受到嚴重影響，從而導致多起多點交通事故的發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的安全出行，造成路橋長時間、大面積交通堵塞和不同程度的人員傷亡或資產損毀，形成范圍較廣、后果惡劣的社會影響，從而對國家財產造成重大損失。

二、組織機構及職責

武荊公司應急組織機構由惡劣天氣保暢通指揮部及其辦公室和各專業(yè)應急處置工作小組組成。

1、惡劣天氣保暢通指揮部

惡劣天氣保暢通指揮部負責事故救援工作的綜合組織、指揮和協(xié)調，其人員組成如下：

組長：隋進浩

副組長：齊玉生、彭嵩洲、劉開山、張秋洲

成員：武荊公司各部門負責人、各單位負責人

主要職責：負責因惡劣天氣引發(fā)的應急突發(fā)事件的協(xié)調工作，對重大事件提出處理方案；負責事故的上報、調查、處理工作；配合主管部門做好事故的處理和結案工作。

2、處置小組辦公室

處置小組辦公室設在各路政大隊，路政大隊負責人兼任辦公室主任。監(jiān)控中心負責惡劣天氣的應急調度指揮工作，各路政大隊負責高速公路在惡劣天氣時發(fā)生道路堵塞或交通事故的現(xiàn)場處置工作。

主要職責：

（1）迅速收集匯總惡劣天氣情況和道路通行狀況，及時向應急指揮部領導報告，并提出處置意見和建議；

（2）負責落實應急指揮部在應急處置過程中的決定和指令；

（3）審查所屬各路政大隊惡劣天氣道路保暢通現(xiàn)場處置方案制定情況，檢查處置惡劣天氣道路保暢通的搶險人員、設備、物資準備情況；

（4）做好處置惡劣天氣道路保暢通工作時的統(tǒng)一協(xié)調、對外聯(lián)絡、信息發(fā)布等工作。

3、 應急處置工作小組

在發(fā)生惡劣天氣時，成立綜合協(xié)調組、搶險救援組、通信聯(lián)絡組、后勤保障組、新聞發(fā)布組、緊急疏散組、現(xiàn)場警戒組和善后工作組等應急小組，由應急指揮部辦公室主任直接進行調度指揮。

綜合協(xié)調組：由路政大隊牽頭，其他各部室配合。

（1）綜合內外部信息，及時向上級匯報工作，傳達領導指示;

（2）負責協(xié)調、調度、指揮其他應急小組開展處置工作；

（3）負責協(xié)調高速交警、消防、應急辦、安監(jiān)局等部門聯(lián)合進行處置。

搶險救援組職責：由各路政大隊具體實施。

（1）制定清障作業(yè)事故的應急救援方案和交通管制措施。

（2）負責排除險情，搶救遇難、遇險路政人員和企業(yè)財產。

（3）負責維持事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場。

（4）調度路政大隊清障設備趕往事故現(xiàn)場進行清障救援，防止發(fā)生二次事故。

通信聯(lián)絡組職責：由營運管理中心牽頭，路政大隊、信息機電部、養(yǎng)護工程部等配合。

（1）信息部門要及時、準確了解事故信息、路政人員和駕乘人員傷亡情況、財產損失情況、對交通造成的影響等，及時向應急指揮部辦公室報告事故情況。

（2）做好與上級部門和外部的聯(lián)系暢通，確保內外信息反饋迅速。

（3）保持通訊設施和設備處于良好狀態(tài)。

（4）及時通知高速交警、消防、急救等聯(lián)動部門，提供準確的救援路線信息。

后勤保障組職責：由綜合事務部牽頭，計劃財務部配合。

（1）負責保障系統(tǒng)內各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給。

（2）提供合格的清障救援和交通管制的物資及設備。

（3）保持與相關醫(yī)院的聯(lián)系，保證醫(yī)療設備和人員能及時到位。

新聞發(fā)布組：由綜合事務部牽頭，路政大隊和營運管理中心配合。

（1）負責新聞發(fā)布材料的起草工作；

（2）負責適情向外界發(fā)布信息或者按照相關規(guī)定和程序進行新聞發(fā)布工作，避免和消除負面社會影響。

緊急疏散組：路政大隊牽頭、營運管理中心、養(yǎng)護工程部等配合。

（1）按照應急預案要求，及時調度路政大隊采取主線分流、封閉收費站等交通管制措施；協(xié)調養(yǎng)護部門開啟中央護欄，采取U型調頭的方式疏導滯留現(xiàn)場的車輛撤離。

（2）營運管理中心要配合路政部門采取收費站管制措施，安排收費人員做好指引道路和解釋工作；協(xié)調做好搶險、施救車輛的放行工作。

（3）養(yǎng)護工程部要做好活動護欄開啟、道路搶修、貨物搬運、開啟中央活動護欄、現(xiàn)場清理等應急工作。

（4）監(jiān)控中心要利用可變信息情報板、12122服務熱線及時發(fā)布路況信息，引導車輛選擇合理路線駛離高速。

現(xiàn)場警戒組職責：由各路政大隊具體實施。

路政大隊要積極配合交警部門對事故現(xiàn)場進行交通管制，設置警戒線，指揮現(xiàn)場車輛通行。

善后工作組：人力資源部牽頭，綜合事務部、養(yǎng)護工程部配合。

（1）負責做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負責遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作；

（2）負責協(xié)調養(yǎng)護工程部和事故單位完成現(xiàn)場恢復重建工作。

三、處置程序

惡劣天氣保暢通應急響應過程可分為事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

1、信息報告程序

預警和接警

（1）武荊公司信息部門要與當?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系，定時收集氣象信息，及時掌握天氣情況。當接到特殊天氣預報時，要隨時通報有關情況，并通過新聞媒體、可變情報板及其他方式，及時向社會或過往車輛預報高速公路惡劣天氣氣象信息，做好安全行車提示。

（2）路政部門接到惡劣天氣氣象預報后，要根據(jù)實際情況加大巡查密度,增派人員、車輛上路；要和養(yǎng)護、信息、收費等部門加強信息交流，利用日常巡查、收費站、服務區(qū)以及全程監(jiān)控系統(tǒng)對可能出現(xiàn)惡劣天氣的路段加強了解和監(jiān)控，隨時掌握天氣變化情況，提前采取相關措施。

（3）收費站接到惡劣天氣氣象預報后，要做好上路車輛間隔放行準備，并發(fā)放安全提示卡，同時口頭提醒駕乘人員注意行車安全。

（4）因惡劣天氣發(fā)生交通事故時，路政部門接到報警求援電話時，接報人員要重點問清事故位置、事故車輛類型、現(xiàn)場情況、對通行影響等情況，并立即通知事故發(fā)生路段路政大隊及高速交警部門。

報告程序

（1）武荊公司監(jiān)控中心實行全天24小時聯(lián)合值班工作制度，確保24小時聯(lián)絡暢通。電話：027-83459110。

（2）武荊公司所轄路段出現(xiàn)惡劣天氣后，路政大隊和收費站值班人員發(fā)現(xiàn)或接到惡劣天氣告信息后，應當立即向監(jiān)控中心報告，由監(jiān)控中心向武荊公司惡劣天氣保暢通指揮部報告，確定事故響應等級。

（3）各單位發(fā)現(xiàn)或接到惡劣天氣信息后，上報時間不得超過10分鐘。

2、響應分級

按照影響程度和資源限制，惡劣天氣道路保暢通應急處置工作分為三級響應和控制：

一級響應：轄區(qū)路段多處突發(fā)惡劣天氣，例如：多處路段突發(fā)濃霧、團霧天氣且能見度在50米以下；24小時內雨量為25-49.9毫米的大雨天氣；24小時內降雪量為5.0～9.9毫米，且冰雪路段積雪或結冰較重等，對高速行車安全影響較重，影響范圍較廣的惡劣天氣狀況。

二級響應：某區(qū)域發(fā)生惡劣天氣，例如：區(qū)域性濃霧、團霧天氣且能見度在100米以下；24小時內雨量為24.9毫米；24小時內降雪量小于5毫米，且冰雪路段積雪或結冰較輕等，對行車安全造成影響一般的惡劣天氣狀況。

三級響應：惡劣天氣較輕，未造成社會影響，資源保障范圍在養(yǎng)護、路政、信息等相關部門管轄領域之內，依靠相關部門自身力量能夠獨立處置的。

3、響應程序

發(fā)生惡劣天氣后，現(xiàn)場人員要立即向武荊公司監(jiān)控中心匯報。中心值班人員接到事故報警后，應立即向指揮部辦公室報告，由處置小組根據(jù)事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢初步確定相應的響應級別。

若發(fā)生一級響應的事故時，武荊公司處置小組應根據(jù)收集到的氣象信息，提出響應申請上報公司，由公司組織實施響應行動，同時啟動公司應急預案開展救援行動，指揮相連路段做好車輛分流工作。

若發(fā)生二級響應的事故時，相關單位提出響應申請上報武荊公司處置小組，由武荊公司處置小組啟動武荊公司應急預案并組織實施響應行動，由營運管理中心統(tǒng)一調度指揮各單位采取相應措施做好惡劣天氣應急處置工作，并協(xié)調高速交警等部門進行聯(lián)合處置。

若發(fā)生三級響應的事故時，相關部門組織實施響應行動，應按照惡劣天氣道路保暢通現(xiàn)場處置方案展開救援行動，并隨時向監(jiān)控中心中心報告惡劣天氣變化和道路通行情況。

四、處置措施

1、三級響應

當發(fā)生三級事件時，應立即報告武荊公司處置小組辦公室。相關部門全員上崗，根據(jù)啟動惡劣天氣道路保暢通工作現(xiàn)場處置方案，迅速確定惡劣天氣情況發(fā)生的準確位置、可能波及的范圍、人員傷亡等情況，盡快趕往事發(fā)地點，組織人員進行搶救受傷人員，及時逐級上報事故情況，做好現(xiàn)場保護，采取有效措施，防止事態(tài)擴大。

2、二級響應

當發(fā)生二級響應事故時，武荊公司處置小組應立即啟動惡劣天氣道路保暢通專項應急預案，各應急處置工作小組按照職責分工分別開展工作。

（1）出現(xiàn)惡劣天氣后，相關路政大隊要根據(jù)惡劣天氣對道路通行的影響程度和范圍先行通知交警部門，協(xié)商同意后臨時關閉相關收費站入口，情況緊急時可先封閉后報告，并在能見度和道路允許的路段采取主線分流措施。

（2）監(jiān)控中心根據(jù)上報的情況，及時報告處置小組，并根據(jù)天氣、道路情況，調度轄段的路政大隊臨時關閉收費站入口或在相鄰路段采取主線分流、臨時關閉各服務區(qū)出口等措施。

（3）路政巡查人員發(fā)現(xiàn)通行條件難以保障行車安全時,要及時開啟警示燈具，并通過語音預警裝置提醒過往車輛，以保障自身和他人生命及財產安全。

（4）實施封閉措施后，對已進入封閉區(qū)域的車輛，路政部門要協(xié)調交警部門組織下路分流并在壓車區(qū)域后方利用車載警報器進行安全提示，同時大橋上不得停放車輛。

（5）采取主線分流時，由于大型貨車不下高速公路造成分流點壓車距離較長，可在分流點前方暫時封閉主線，將不下高速的大型貨車向前放行至主線封閉處，同時將后面的客車、?；愤\輸車、轎車優(yōu)先分流下高速公路。

（6）如有與公路局管轄相連接的路段，根據(jù)天氣、道路變化情況，路政大隊要及時上報公司調度中心，協(xié)調省交警總隊高速公路支隊、省公路局值班室臨時關閉相關收費站入口。

（7）監(jiān)控中心要積極跟蹤詢問處置情況，及時采集路況信息，協(xié)調信息部門通過短信、服務電話等媒體向社會和內部發(fā)布路況信息。

（8）各收費站要安排收費人員做好解釋工作，提示駕乘人員擇路繞行。

（9）如發(fā)生多輛汽車追尾、道路交通堵塞、重大交通事故和危化品事故時，轄區(qū)單位要立即啟動相應應急預案，并采取有效措施進行處理。

（10）惡劣天氣結束后，監(jiān)控中心收集相關信息，協(xié)商轄段交警部門同意后解除收費站關閉、主線分流等交通管制措施。

（11）監(jiān)控中心應通過短信、網站、熱線電話、可變信息情報板等方式，及時向社會和內部發(fā)布路況信息。

3、一級響應

當發(fā)生一級響應事故時，武荊公司應啟動一級響應，與事發(fā)單位一同開展應急救援行動。

五、應急物資與裝備保障

（1）路政、養(yǎng)護、收費、監(jiān)控中心等部門要配齊通訊聯(lián)絡工具，并保持聯(lián)絡暢通。

（2）路產巡查、清障、養(yǎng)護車輛、設備要加強日常維護保養(yǎng)，保持良好的技術狀況,確保應急需要。

（3）各單位要對應急、保障所需的安全標志、物料、機具、工具等進行定期檢查,不足設施要及時補充,確保其處于良好狀態(tài)。