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一、事故風(fēng)險(xiǎn)分析

冬季是武荊高速路橋所處區(qū)域降雪季節(jié)。因降雪后路面結(jié)冰濕滑，容易導(dǎo)致交通事故發(fā)生或交通中斷，從而影響正常交通秩序，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，武荊公司管轄里程已達(dá)185.339公里，一旦發(fā)生降雪結(jié)冰等險(xiǎn)情，高速公路通行將受到嚴(yán)重影響，可能會(huì)導(dǎo)致車輛追尾、車輛與構(gòu)造物碰撞等交通事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的安全出行，可能會(huì)引發(fā)多起、連發(fā)交通事故，造成路橋長(zhǎng)時(shí)間、大面積交通堵塞和不同程度的人員傷亡或資產(chǎn)損毀，形成范圍較廣、后果惡劣的社會(huì)影響，從而對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

武荊公司冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，由冬季除雪防滑專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其辦公室和各專業(yè)應(yīng)急處置工作小組組成。

1、應(yīng)急指揮部

冬季除雪防滑專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工作的綜合組織、指揮和協(xié)調(diào)，其人員組成如下：

總指揮： 隋進(jìn)浩

副總指揮：彭嵩洲、齊玉生、劉開(kāi)山、李洪偉、翁強(qiáng)、張秋洲

成員：機(jī)關(guān)各部門、營(yíng)運(yùn)管理中心、各收費(fèi)所、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部、各服務(wù)（停車）區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)的指示、任務(wù)，制定武荊公司的交通保障和應(yīng)急救援方案。

（2）組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，在應(yīng)急處置過(guò)程中負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T求援或配合上級(jí)及政府部門的應(yīng)急工作。

（3）統(tǒng)一指揮公司所轄路橋的除雪,組織、協(xié)調(diào)、解決交通保障和實(shí)際工作中的重大問(wèn)題。

（4）根據(jù)雪情和惡劣天氣的變化情況，提前部署準(zhǔn)備工作。

（5）按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除指令，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令。

（6）完成上級(jí)主管部門交辦的其他任務(wù)。

（7）加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，做好應(yīng)急培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)、管理工作。

2、應(yīng)急指揮部辦公室

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在養(yǎng)護(hù)工程部，養(yǎng)護(hù)工程部負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。武荊公司各養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)組織所轄項(xiàng)目部，第一時(shí)間對(duì)發(fā)生降雪路段進(jìn)行除雪撒鹽，各監(jiān)控中心負(fù)責(zé)收集降雪情況，發(fā)布信息，及時(shí)做好應(yīng)急調(diào)度指揮工作，各路政大隊(duì)負(fù)責(zé)高速公路出現(xiàn)降雪結(jié)冰，發(fā)生道路堵塞或交通事故時(shí)，疏導(dǎo)交通等工作。

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的工作指令和決定。

（2）檢查、督促、落實(shí)除雪防滑物資儲(chǔ)備及除雪設(shè)備日常保養(yǎng)等情況，做好除雪防滑各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）督促所轄路段冬季除雪防滑的巡查。

（4）收集降雪、積雪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出武荊公司除雪防滑工作的意見(jiàn)和建議。

（5）協(xié)調(diào)各成員單位搞好除雪防滑、應(yīng)急救援工作措施的有效落實(shí)。

（6）對(duì)武荊公司各部門、小修保養(yǎng)項(xiàng)目部的除雪防滑工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（7）收集、匯總除雪防滑工作情況，分析雪情發(fā)展趨勢(shì)，隨時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門通報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情及除雪防滑、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，接受上級(jí)指令。

（8）堅(jiān)持值班制度。雪情發(fā)生期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員做好值班記錄。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室24小時(shí)值班電話：027-83459126。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各部門負(fù)責(zé)人手機(jī)應(yīng)24小時(shí)保持暢通。

3、應(yīng)急處置工作小組

在發(fā)生降雪時(shí)，應(yīng)急指揮部臨時(shí)成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、通信聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、新聞發(fā)布組、緊急疏散組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組和善后工作組等應(yīng)急小組，由應(yīng)急指揮部辦公室主任直接進(jìn)行調(diào)度指揮。

綜合協(xié)調(diào)組

公司分管副經(jīng)理任組長(zhǎng)，稽查經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)：

（1）綜合內(nèi)外部信息，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示。

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮其他應(yīng)急小組開(kāi)展處置工作。

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高速交警、消防、應(yīng)急辦等部門聯(lián)合進(jìn)行處置。

搶險(xiǎn)救援組

公司分管副經(jīng)理任組長(zhǎng)，應(yīng)城養(yǎng)護(hù)站、鐘祥養(yǎng)護(hù)站、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)：

（1）根據(jù)天氣情況加大巡查密度，制定除雪防滑臨時(shí)應(yīng)急方案和交通管制措施。

（2）武荊公司所轄各工區(qū)小修保養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部按所轄區(qū)段分別成立除雪防滑應(yīng)急突擊隊(duì)。各小修保養(yǎng)項(xiàng)目部經(jīng)理任隊(duì)長(zhǎng)，每支搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)員由項(xiàng)目部管理人員、設(shè)備操作人員及20名以上青壯年（年齡不超過(guò)45周歲）男性短期勞動(dòng)用工人員組成。除雪防滑搶險(xiǎn)隊(duì)成員應(yīng)保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

（3）各小修保養(yǎng)項(xiàng)目部應(yīng)按要求分別儲(chǔ)備充足的融雪劑、鐵锨、掃帚、棉手套等除雪防滑物資。

（4）在冬季來(lái)臨前，小修保養(yǎng)項(xiàng)目部應(yīng)在各收費(fèi)站儲(chǔ)備融雪劑3～5噸，在匝道、坡道、大中橋、隧道出入口等重點(diǎn)地段路側(cè)擺放防滑材料。坡度大于2%的路段和立交匝道單側(cè)每100米不少于0.05立方米；中橋及以上橋梁?jiǎn)蝹?cè)每50米不少于0.03立方米；路側(cè)防滑材料應(yīng)堆放整齊。

（5）出現(xiàn)降雪后，養(yǎng)護(hù)站立即組織養(yǎng)護(hù)工區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍及車輛第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，除雪車、撒鹽車、人工迅速投入除雪工作，爭(zhēng)取最短時(shí)間排除安全隱患。

通信聯(lián)絡(luò)組

公司副總經(jīng)理任組長(zhǎng)，管理中心主任、信息機(jī)電部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)：

（1）信息部門要及時(shí)與省級(jí)氣象部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通，提前了解和收集氣象動(dòng)態(tài)信息，遇有重大天氣變化時(shí)，為各小組保障處置工作提供氣象信息支持，及時(shí)提醒相關(guān)部門做好防范工作。

（2）保持與應(yīng)急指揮部、上級(jí)部門和外部的聯(lián)系暢通，確保內(nèi)外信息迅速反饋。

（3）保持通訊設(shè)施處于良好狀態(tài)。

（4）通過(guò)信息情報(bào)板、微博、廣播、電視等媒體及時(shí)發(fā)布道路運(yùn)營(yíng)信息。

（5）及時(shí)通知高速交警、消防、急救等聯(lián)動(dòng)部門，提供準(zhǔn)確的救援路線信息。

后勤保障組

公司副總經(jīng)理任組長(zhǎng)，綜合事務(wù)部、營(yíng)運(yùn)管理中心、計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員的防護(hù)、救護(hù)用品及生活物質(zhì)的供給。

（2）提供合格的清障救援和交通管制的物資及設(shè)備。

（3）協(xié)調(diào)單位駐地的政府和醫(yī)院，做好藥品和緊急物資的保障工作。

新聞發(fā)布組

公司分管副總經(jīng)理任組長(zhǎng)，綜合事務(wù)部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)新聞發(fā)布材料的起草工作。

（2）負(fù)責(zé)適情向外界發(fā)布信息或者按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行新聞發(fā)布工作，避免和消除負(fù)面的社會(huì)影響。

緊急疏散組

公司分管副總經(jīng)理任組長(zhǎng)，路政一大隊(duì)、政大二隊(duì)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)：

（1）按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)調(diào)度路政大隊(duì)采取主線分流、封閉收費(fèi)站等交通管制措施；協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)部門開(kāi)啟中央分隔帶活動(dòng)護(hù)欄，采取變道通行方式疏導(dǎo)滯留現(xiàn)場(chǎng)的車輛撤離；

（2）監(jiān)控中心、各收費(fèi)站要配合路政部門采取收費(fèi)站管制措施，安排收費(fèi)人員做好道路指引和解釋工作；協(xié)調(diào)做好搶護(hù)欄險(xiǎn)、施救車輛的放行工作；

（3）各養(yǎng)護(hù)站、小修保養(yǎng)項(xiàng)目部要做好活動(dòng)護(hù)欄開(kāi)啟、道路搶修、貨物搬運(yùn)、開(kāi)啟中央活動(dòng)護(hù)欄等應(yīng)急工作；

（4）營(yíng)運(yùn)管理中心要利用可變信息情報(bào)板、12122服務(wù)熱線及時(shí)發(fā)布路況信息，引導(dǎo)車輛選擇合理路線駛離高速。

現(xiàn)場(chǎng)警戒組

公司分管副經(jīng)理任組長(zhǎng)，路政一大隊(duì)、路政二大隊(duì)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)：

（1）積極配合交警部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，設(shè)置警戒線，指揮現(xiàn)場(chǎng)車輛通行，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，做好警戒。

（2）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

（3）必要時(shí)，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣膊块T，請(qǐng)求協(xié)助治安。

善后工作組

公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫工作，按國(guó)家政策做好遇難者及其家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。

專家組

公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，各養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，主要職責(zé)：

由于技術(shù)原因出現(xiàn)除雪困難時(shí)，專家組負(fù)責(zé)協(xié)商制定除雪措施，或聯(lián)系科研、高校等單位，解決技術(shù)方面問(wèn)題，確保及時(shí)除雪。

三、處置程序

冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程可分為事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

1、信息報(bào)告

預(yù)警和接警

（1）監(jiān)控中心要與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系，定時(shí)收集氣象信息，及時(shí)掌握天氣情況。當(dāng)接到降雪天氣預(yù)報(bào)時(shí)，要隨時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并通過(guò)新聞媒體、可變情報(bào)板及其他方式，及時(shí)向社會(huì)或過(guò)往車輛預(yù)報(bào)高速公路降雪氣象信息，做好安全行車提示。

（2）養(yǎng)護(hù)站接到降雪氣象預(yù)報(bào)后，要根據(jù)實(shí)際情況加大巡查密度，增派人員、車輛上路，提前做好融雪劑、鐵鍬、撒雪車等物資準(zhǔn)備工作，確保接到命令立即投入除雪防滑工作；要和信息、收費(fèi)、路政等部門加強(qiáng)信息交流，利用日常巡查、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及全程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)可能出現(xiàn)降雪結(jié)冰路段加強(qiáng)了解和監(jiān)控，隨時(shí)掌握天氣變化情況，提前采取相關(guān)措施。

（3）收費(fèi)站接到降雪氣象預(yù)報(bào)后，要根據(jù)降雪量大小、氣溫變化，做好上路車輛間隔放行準(zhǔn)備，并發(fā)放安全提示卡，同時(shí)口頭提醒駕乘人員注意行車安全。

（4）因降雪發(fā)生交通事故時(shí)，路政部門接到報(bào)警求援電話時(shí)，接報(bào)人員要重點(diǎn)問(wèn)清事故位置、事故車輛類型、現(xiàn)場(chǎng)情況、對(duì)通行影響等情況，并立即通知事故發(fā)生路段路政大隊(duì)。

報(bào)告程序

（1）養(yǎng)護(hù)工程部（電話：027-83459126）、稽查經(jīng)營(yíng)部（電話：027-82803871）、管理中心（電話：027-83459110）實(shí)行全天24小時(shí)聯(lián)合值班工作制度，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）公司所轄路段出現(xiàn)積雪結(jié)冰后，各部門值班人員發(fā)現(xiàn)或接到險(xiǎn)情信息后，應(yīng)當(dāng)立即向相應(yīng)部門報(bào)告，由稽查經(jīng)營(yíng)部和養(yǎng)護(hù)站向武荊公司應(yīng)急指揮部報(bào)告，確定事故響應(yīng)等級(jí)。

（3）若因積雪結(jié)冰引發(fā)重大傷亡事故、?；方煌ㄊ鹿室约爸骶€壓車長(zhǎng)度超過(guò)5公里等情況，相關(guān)路政大隊(duì)?wèi)?yīng)立即將現(xiàn)場(chǎng)情況上報(bào)武荊公司。

（4）各部接到降雪險(xiǎn)情信息后，上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)10分鐘。

2、響應(yīng)分級(jí)

按照影響程度和資源限制，冬季防凍雪防滑專項(xiàng)應(yīng)急處置工作分為三級(jí)響應(yīng)和控制：

一級(jí)響應(yīng)：12小時(shí)內(nèi)降雪量大于6.0 mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量大于 10.0mm或積雪深度達(dá)8cm的降雪過(guò)程，且冰雪路段積雪或結(jié)冰嚴(yán)重等，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，雪情嚴(yán)重影響高速公路行車安全的險(xiǎn)情。

二級(jí)響應(yīng)：12小時(shí)內(nèi)降雪量3.0～6.0mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量 5.0 ～10.0mm或積雪深度達(dá)5cm的降雪過(guò)程，且冰雪路段積雪或結(jié)冰較重等，對(duì)高速行車安全影響較重，影響范圍較廣的險(xiǎn)情。

三級(jí)響應(yīng)：12小時(shí)內(nèi)降雪量1.0～3.0mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量 2.5 ～5.0mm或積雪深度達(dá)3cm的降雪過(guò)程，且冰雪路段積雪或結(jié)冰較輕等，對(duì)行車安全造成影響的險(xiǎn)情。

3、響應(yīng)程序

發(fā)生雪情后，現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向公司冬季防凍雪防滑專項(xiàng)應(yīng)急組織匯報(bào)。冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急組織值班人員接到事故報(bào)警后，應(yīng)立即向防凍防滑領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，武荊公司除雪防滑應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)的等級(jí)。

若發(fā)生一級(jí)響應(yīng)的事故時(shí)，公司應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)收集到的氣象信息，并協(xié)調(diào)高速交警、公路局等部門進(jìn)行聯(lián)合處置，指揮相連路段做好車輛分流工作。

若發(fā)生二級(jí)響應(yīng)的事故時(shí)，由公司應(yīng)急指揮部啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案指揮武荊公司采取相應(yīng)措施做應(yīng)急處置工作，并協(xié)調(diào)高速交警、公路局等部門進(jìn)行聯(lián)合處置。當(dāng)降雪量增大，天氣惡化，二級(jí)響應(yīng)不能有效控制局勢(shì)，作出一級(jí)響應(yīng)。

若發(fā)生三級(jí)響應(yīng)的事故時(shí)，武荊公司組織實(shí)施響應(yīng)行動(dòng)，按照公司冬季防凍防滑專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案展開(kāi)救援行動(dòng)。

四、處置措施

1、一級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一級(jí)響應(yīng)事故時(shí)，公司應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，給與協(xié)調(diào)處理，同時(shí)與事發(fā)單位一同開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。

2、 二級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生二級(jí)響應(yīng)事故時(shí)，公司應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，給與協(xié)調(diào)處理。同時(shí)與事發(fā)單位一同開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。

3、三級(jí)響應(yīng)

發(fā)生三級(jí)響應(yīng)事故時(shí)，公司啟動(dòng)并實(shí)施冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行應(yīng)急救援，并及時(shí)向公司分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。各應(yīng)急處置工作小組按照職責(zé)分工分別開(kāi)展工作。

（1）在天氣突變或緊急情況下，公司冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急小組可根據(jù)情況采取間隔放行、臨時(shí)封閉收費(fèi)站等措施，以控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)向公司提出響應(yīng)申請(qǐng)。

（2）路政巡查人員發(fā)現(xiàn)所轄路段因降雪結(jié)冰道路濕滑難以保障行車安全時(shí)，要及時(shí)開(kāi)啟警示燈具，并通過(guò)語(yǔ)音預(yù)警裝置提醒過(guò)往車輛，以保障自身和他人生命及財(cái)產(chǎn)安全。

（3）實(shí)施封閉措施后，對(duì)已進(jìn)入封閉區(qū)域的車輛，路政部門要協(xié)調(diào)交警部門組織下路分流，同時(shí)橋上不得停放車輛。

（4）當(dāng)出現(xiàn)積雪后，公司冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急小組要調(diào)集一切力量，全力做好除雪防滑工作。

（5）如出現(xiàn)降雪導(dǎo)致路面結(jié)冰，公司冬季防凍防滑專項(xiàng)應(yīng)急小組要果斷采取現(xiàn)場(chǎng)警示和安全防控措施，并及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。

（6）險(xiǎn)情解除后，應(yīng)急小組應(yīng)立即將情況上報(bào)武荊公司，經(jīng)協(xié)商轄段交警部門同意后解除收費(fèi)站關(guān)閉、主線分流等交通管制措施。

（7）監(jiān)控中心應(yīng)通過(guò)短信、網(wǎng)站、熱線電話、可變信息情報(bào)板等方式，及時(shí)向社會(huì)和內(nèi)部發(fā)布路況信息。